摘要：

在建設(shè)工程領(lǐng)域，施工總承包單位無(wú)疑是農(nóng)民工工資的支付過(guò)程中最重要的一環(huán)。正因?yàn)槿绱耍侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》（下稱“《支付條例》”）對(duì)施工總承包單位的責(zé)任進(jìn)行了大篇幅的規(guī)定。那么，《支付條例》的實(shí)施，到底會(huì)對(duì)施工單位的用工產(chǎn)生怎樣的影響，作為施工總承包單位又該如何防范施工過(guò)程中的用工風(fēng)險(xiǎn)呢？本文將根據(jù)《支付條例》，結(jié)合工程實(shí)踐作出系統(tǒng)的分析。

正文：

一、勞動(dòng)用工實(shí)名管理制度對(duì)施工總承包單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

《支付條例》第六條規(guī)定：“用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。”第二十八條第一款規(guī)定：“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。”

此種制度對(duì)施工總承包單位的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）對(duì)傳統(tǒng)用工模式的改變。

傳統(tǒng)用工模式下，總承包單位無(wú)需完整掌握農(nóng)民工詳細(xì)的身份信息和從業(yè)信息，只要招用的農(nóng)民工能夠提供施工所需的勞務(wù)，即可安排其進(jìn)場(chǎng)施工。而在《支付條例》的規(guī)定下，施工單位必須查清農(nóng)民工的來(lái)源、身份、是否納入用工平臺(tái)、是否簽訂勞動(dòng)合同，這就加大了施工單位的審查義務(wù)，對(duì)施工單位的農(nóng)民工管理水平提出了更高要求。而且，未來(lái)，一旦統(tǒng)一建設(shè)全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。

（二）導(dǎo)致用工成本的增加。

《支付條例》對(duì)傳統(tǒng)用工模式的改變，最終會(huì)反應(yīng)到用工成本上來(lái)，使得用工成本增加。增加的用工成本主要體現(xiàn)在工資按時(shí)支付的現(xiàn)金流成本、社會(huì)保障成本、農(nóng)民工管理成本、分包管理成本、稅費(fèi)成本等，對(duì)施工總承包單位資金籌措和管理、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算、投標(biāo)或簽約價(jià)格等均會(huì)產(chǎn)生影響。

針對(duì)上述影響，作為施工總承包單位，可以從以下三個(gè)層面建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

首先，施工總承包單位需從總體上調(diào)整原來(lái)經(jīng)濟(jì)測(cè)算指標(biāo)、財(cái)務(wù)模型，及企業(yè)施工定額。對(duì)于擬投資的工程，在報(bào)價(jià)或投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)測(cè)算指標(biāo)和財(cái)務(wù)模型測(cè)算出因執(zhí)行《支付條例》而增加的用工成本，結(jié)合企業(yè)定額，將增加的人工成本依不同的性質(zhì)體現(xiàn)到人工費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)，及措施項(xiàng)目費(fèi)中。在簽約時(shí)，應(yīng)考慮人工費(fèi)波動(dòng)、工程量變化對(duì)綜合單價(jià)或合同價(jià)格的影響，提前設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，便于在出現(xiàn)超出施工總承包單位風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍的情況時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理，強(qiáng)化用工管理。過(guò)去通過(guò)虛報(bào)工人數(shù)量的方式獲取補(bǔ)償或索賠的作法，在《支付條例》實(shí)施后的實(shí)施空間將進(jìn)一步壓縮。

其次，部分增加的用工成本分?jǐn)偨o專業(yè)工程的分包單位。對(duì)于納入總承包管理下的建設(shè)單位直接分包的施工單位，施工總承包單位可以提高計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的比例；對(duì)于總承包單位直接分包或甲指分包的施工單位，施工總承包單位同樣可以增加分包管理費(fèi)計(jì)提比例。當(dāng)然甲指分包的分包管理費(fèi)，實(shí)踐中有種做法是在總承包服務(wù)費(fèi)中予以體現(xiàn)，不再另行通過(guò)工程分包單獨(dú)收取。所謂總承包服務(wù)費(fèi)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）系指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程分包，發(fā)包人自行采購(gòu)的設(shè)備、材料等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。

最后，通過(guò)專業(yè)的勞務(wù)分包降低施工總承包單位直接用工風(fēng)險(xiǎn)。施工總承包單位可以通過(guò)勞務(wù)分包的方式直接獲得各工種的專業(yè)化施工隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程的專業(yè)化施工。同時(shí)，施工總承包單位可以通過(guò)勞務(wù)分包合同的相關(guān)安排，轉(zhuǎn)嫁部分用工風(fēng)險(xiǎn)，借助專業(yè)勞務(wù)分包單位的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)共同完成現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作，實(shí)現(xiàn)效率和成本的統(tǒng)一。

二、農(nóng)民工工資專用賬戶制度對(duì)施工總承包單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

《支付條例》第二十六條規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。”第二十七條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。”同時(shí)第二十九條規(guī)定，建設(shè)單位將支付給總承包單位的工資性工程款項(xiàng)直接支付到工資專戶，以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過(guò)程。若施工總承包單位違反上述規(guī)定，未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用專戶，依據(jù)《支付條例》第五十五條規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

上述規(guī)定，從根本上改變了建筑行業(yè)資金使用和工資支付的傳統(tǒng)模式，在傳統(tǒng)模式中，建設(shè)單位一并將款項(xiàng)支付給施工總承包單位，并不區(qū)分款項(xiàng)的性質(zhì)，而施工總承包單位為保有足夠的周轉(zhuǎn)資金，在施工期間往往每月只發(fā)給農(nóng)民少量生活費(fèi)，剩余的大部分工資一般會(huì)在春節(jié)前夕、工人離職、完工時(shí)才結(jié)清。上述規(guī)定實(shí)施后，傳統(tǒng)模式無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，就給施工總承包單位的資金管理、資金籌劃、材料采購(gòu)、工程財(cái)務(wù)核算等方面帶來(lái)了根本性的改變和更高的管理要求，需要施工總承包單位調(diào)整相應(yīng)的管理方案和財(cái)務(wù)制度，否則將面臨第五十五條規(guī)定的罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)。

三、存儲(chǔ)工資保證金制度對(duì)施工總承包單位影響及應(yīng)對(duì)措施

《支付條例》第三十二條規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。”

在建筑領(lǐng)域，也一直有交納農(nóng)民工工資保證金的實(shí)踐作法和要求，此次以行政法規(guī)的形式進(jìn)行明確，需要施工總承包單位予以重視，雖然勢(shì)必會(huì)增加相關(guān)成本、增大相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，但必須執(zhí)行，否則將面臨《支付條例》第五十五條規(guī)定的罰款、減低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)。

四、施工總承包單位對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)、建立工資支付臺(tái)賬、設(shè)立勞資專員制度等規(guī)范用工制度

《支付條例》第十五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。”

目前建筑行業(yè)，為降低用工風(fēng)險(xiǎn)和成本，施工總承包單位的用工多會(huì)采用項(xiàng)目部管理人員用工和施工生產(chǎn)工人用工相分離的模式。項(xiàng)目部管理人員與施工總承包單位建立直接勞動(dòng)關(guān)系，工資及福利待遇由施工總承包單位發(fā)放。而施工生產(chǎn)工人，一般會(huì)通過(guò)勞務(wù)分包的方式獲得。在此種模式下，施工生產(chǎn)工人一般與施工總承包單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，而與勞務(wù)分包單位建立勞動(dòng)關(guān)系，接受勞務(wù)分包單位管理，工資及福利待遇由勞務(wù)分包單位直接發(fā)放。

根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合《工資支付暫行規(guī)定》的要求，施工總承包單位應(yīng)建立詳細(xì)的工資支付臺(tái)賬、用工管理臺(tái)賬，并保存3年。此外，根據(jù)《支付條例》第二十八條第二款“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合”的規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)在項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)自身招用以及各分包單位招用的農(nóng)民工的工資支付問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。考慮到，目前建筑市場(chǎng)的用工模式，勞務(wù)分包單位系農(nóng)民工的主要用工主體，為防范勞務(wù)分包單位用工風(fēng)險(xiǎn)向施工總承包單位轉(zhuǎn)移，施工總承包單位應(yīng)督促勞務(wù)分包單位建立詳細(xì)的工資支付臺(tái)賬，同時(shí)建立施工總承包勞資專管員與勞務(wù)分包單位勞資專管員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立定期農(nóng)民工工資對(duì)賬制度，并實(shí)行勞務(wù)分包單位農(nóng)民工工資代付制度。

五、人工費(fèi)用的分賬管理制度的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)《支付條例》第二十九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)撥付人工費(fèi)并付至專戶，這要求建立人工費(fèi)分賬管理制度，建設(shè)單位與施工總承包單位在簽訂施工總承包合同及總承包單位與分包單位簽訂分包合同階段，需要在合同中約定預(yù)付款、進(jìn)度款中人工費(fèi)比例；若未約定，施工總承包單位可與建設(shè)單位另行訂立《分賬管理協(xié)議》，約定預(yù)付款、進(jìn)度款中人工費(fèi)支付比例，或者由施工總承包單位在每月申請(qǐng)進(jìn)度款時(shí)分離出人工費(fèi)，并與其他工程款分開(kāi)列支。

為防范用工風(fēng)險(xiǎn)，施工總承包單位至少可以在與其分包的勞務(wù)分包單位之間實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資代付制度，建立每月農(nóng)民工工資支付制度，共同組建協(xié)調(diào)工作組，每月統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬當(dāng)月需代發(fā)的農(nóng)民工工資，形成代付工資支付明細(xì)，同時(shí)完成當(dāng)月進(jìn)度款抵扣工作。由施工總承包單位委托銀行按照雙方共同確認(rèn)的當(dāng)月代付工資支付明細(xì)通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人賬戶。

六、推行分包單位農(nóng)民工工資代付制度的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

《支付條例》第三十一條規(guī)定：“工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代付制度。”

工資代付制度是《支付條例》提倡的方式，但基于《支付條例》第二十八條關(guān)于施工總承包單位設(shè)置勞務(wù)專員對(duì)分包單位用工的監(jiān)督和第三十條有關(guān)施工總承包單位先行墊付分包單位拖欠農(nóng)民工工資的制度安排，對(duì)施工總承包單位而言，代分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的制度無(wú)疑是降低風(fēng)險(xiǎn)非常好的選擇。當(dāng)然，代付制度的實(shí)行，將使得部分進(jìn)度款被分離用來(lái)先行支付農(nóng)民工工資，對(duì)分包單位資金周轉(zhuǎn)形成新的壓力。建議施工總承包單位在條件允許的情況下，實(shí)行工資代付制度。在施工總承包單位不實(shí)行工資代付制度的情況下，可參考如下方式盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：施工總承包單位可在與分包單位簽署分包合同時(shí)，參照《支付條例》規(guī)定的農(nóng)民工工資專用賬戶制度，要求分包單位同樣在施工總承包單位開(kāi)設(shè)專戶的銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶，接受施工總承包單位的監(jiān)督。施工總承包單位每月先將人工費(fèi)按照分包合同或分賬協(xié)議的約定通過(guò)專戶直接劃至分包單位農(nóng)民工工資專戶，剩余工程款再付到分包單位基本賬戶。同時(shí)，要求分包單位提供農(nóng)民工工資擔(dān)保。

此外，按照《支付條例》第二十八條規(guī)定，在項(xiàng)目部配備勞資專管員（或稱“勞資專員”），對(duì)分包單位用工實(shí)行監(jiān)督管理。同時(shí)，督促分包單位配備勞資專員，規(guī)范用工制度，施工總承包勞資專員與分包單位勞資專員進(jìn)行對(duì)接，建立定期對(duì)賬制度，按月對(duì)分包單位用工進(jìn)行對(duì)賬確認(rèn)。

七、先行清償義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

（一）分包單位拖欠農(nóng)民工工資，施工總承包單位的先行清償義務(wù)

《支付條例》第三十條第二、三款規(guī)定：“施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”該條并未對(duì)施工總承包單位的先行清償設(shè)置任何其他前置條件，只要出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工資的行為，不管分包行為是否合法，施工總承包單位均應(yīng)當(dāng)先行清償。因此，建議施工總承包單位實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資代付制度；或者參照施工總承包單位專戶制度要求分包單位開(kāi)設(shè)專戶，同時(shí)要求分包單位向施工總承包單位提供農(nóng)民工工資擔(dān)保，否則一旦出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工工資情況，即可觸發(fā)施工總承包單位的代為清償，若分包單位逃避債務(wù)或無(wú)相應(yīng)的清償能力，會(huì)加大施工總承包單位的追償成本和難度，并可能造成相應(yīng)的損失。

（二）違法分包或掛靠情況下的施工總承包單位的先行清償義務(wù)

《支付條例》第三十條第四款規(guī)定：“工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。”工程建設(shè)項(xiàng)目違法分包給個(gè)人或不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位、出借資質(zhì)（掛靠）、非法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位承擔(dān)清償責(zé)任。

根據(jù)《支付條例》，在施工總承包單位出現(xiàn)違法分包、掛靠的情況下，無(wú)論施工總承包單位是否足額向分包單位支付了工程款或者掛靠單位是否從建設(shè)單位處收到工程款，只要出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，施工總承包單位都要清償拖欠的農(nóng)民工工資。建議施工總承包單位一方面強(qiáng)化用工管理，實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資代付制度，或參照施工總承包單位專戶制度要求分包單位開(kāi)設(shè)專戶，同時(shí)要求分包單位提供擔(dān)保，降低拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，選擇資信良好、資質(zhì)可靠的分包單位，在選擇分包單位時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查分包單位注冊(cè)資本、資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)、履約情況、涉訴情況，建立常用分包單位名錄，并根據(jù)履約情況定期淘汰或增加。同時(shí)，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的情況出現(xiàn)。

八、現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度

《支付條例》第三十四條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示發(fā)包方、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、勞資專管員等基本信息；勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道等信息。

此制度的建立，有利于提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，便于政府進(jìn)行監(jiān)管，但也對(duì)施工總承包單位的管理和工資支付提出了更高的要求，需要施工總承包單位加強(qiáng)管理、嚴(yán)格履約，確保工資支付責(zé)任的履行，一旦不能夠支付，可以避免自身的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

 結(jié)語(yǔ)：

施工總承包單位處在保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的核心位置，《支付條例》賦予其嚴(yán)格的責(zé)任。《支付條例》實(shí)施后，如施工總承包單位不按照《支付條例》執(zhí)行，將面臨嚴(yán)重的民事、行政，乃至刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。《支付條例》即將于2020年5月1日生效，施工總承包單位需盡早做好防范，規(guī)避相關(guān)用工風(fēng)險(xiǎn)。但由于《支付條例》的具體落實(shí)尚需要政府各部門(mén)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則才能具體落實(shí)，我們將繼續(xù)關(guān)注研究相關(guān)配套政策。