陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕47號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

今年以來，全省建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起高處墜落安全事故。3月27日，榆林泰發(fā)祥·中糧首府吊籃違規(guī)作業(yè)高處墜落事故；6月13日西咸新區(qū)啟航佳境二期EPC項目高處墜落事故；7月13日楊凌西農(nóng)博覽園屋維護作業(yè)高處墜落事故。高處墜落占事故總起數(shù)比例達48.4%。為認真貫徹落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生，扎實做好住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合我省建筑施工實際，決定在全省開展建筑施工預(yù)防高處墜落專項整治行動。

一、工作目標(biāo)

通過開展建筑施工預(yù)防高墜事故專項整治行動，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，提升行業(yè)監(jiān)管效能，切實解決建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治主要內(nèi)容

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實方面

主要是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置，企業(yè)安全生產(chǎn)管理負責(zé)人、項目經(jīng)理及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備、履職及持證上崗情況；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位高處作業(yè)管理方面的主體責(zé)任落實情況。

（二）施工安全管理方面

1.技術(shù)措施指定情況。在施工組織設(shè)計或施工技術(shù)方案中是否結(jié)合工程特點編制高處作業(yè)安全技術(shù)措施，是否按規(guī)定進行審核、審批、實施。

2.應(yīng)急方案制定情況。是否制定高處作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，高處作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員是否掌握方案內(nèi)容，是否定期開展相應(yīng)應(yīng)急演練。

3.培訓(xùn)教育交底情況。是否對從事高處作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)；高處作業(yè)施工前，對作業(yè)人員是否進行安全技術(shù)教育及交底；從事高處作業(yè)的特種作業(yè)人員是否持證上崗。

4.警示標(biāo)識設(shè)置情況。施工現(xiàn)場通道附近的洞口、坑、溝、槽、高處臨邊等危險作業(yè)處，是否懸掛安全警示標(biāo)志；夜間是否設(shè)置紅燈警示。

5.應(yīng)對措施落實情況。雨、霜、霧等惡劣天氣，高處作業(yè)時是否采取防滑、防凍措施；6級以上強風(fēng)、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，是否進行露天攀登與懸空高處作業(yè)。

6.設(shè)施檢查驗收情況。施工單位是否對安全防護設(shè)施進行檢查、驗收，并做好驗收記錄。施工單位對作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)違章行為或危險隱患是否及時整改消除。

（三）高處作業(yè)防護方面

1.安全防護用品情況。是否正確佩戴質(zhì)量合格的安全帽、安全帶；安全網(wǎng)的質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準要求；腳手架外側(cè)是否使用密目式安全網(wǎng)密封或鋼板網(wǎng)。

2.臨邊作業(yè)防護情況。墜落基準面2m及以上的臨邊作業(yè)場所，是否設(shè)置符合規(guī)范要求的防護欄桿。

3.洞口作業(yè)防護情況。在建工程的預(yù)留洞口、樓梯口等孔洞是否按規(guī)范要求采取防護措施；電梯井口是否設(shè)置符合規(guī)范要求的防護門；電梯井道內(nèi)是否設(shè)置水平安全防護和隔離防護設(shè)施。

4.攀登作業(yè)防護情況。攀登作業(yè)人員所用設(shè)施和用具是否牢固可靠；梯子的材質(zhì)、傾角等是否符合規(guī)范要求；梯子底部是否堅實、是否存在墊高的情況。

5.懸空作業(yè)防護情況。懸空作業(yè)處是否設(shè)置防護欄桿或采取其他可靠的安全措施；懸空作業(yè)所使用的索具、吊具等是否經(jīng)驗收合格；懸空作業(yè)人員是否系掛安全帶、佩戴工具袋。

6.腳手架的搭、拆情況。腳手架的搭設(shè)、拆除應(yīng)嚴格按照專項施工方案實施，特種作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)前應(yīng)做好安全技術(shù)交底并按規(guī)定佩戴安全帶、安全帽等防護用具；過程中應(yīng)設(shè)警戒區(qū)域并應(yīng)派專人看守；外腳手架內(nèi)立桿離主體結(jié)構(gòu)間距超30cm應(yīng)設(shè)置水平防護措施；附著式升降腳手架應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應(yīng)堆放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處，也不得隨意向下拋擲。

7.操作平臺防護情況。落地式操作平臺搭設(shè)是否符合規(guī)范要求，是否經(jīng)檢查驗收合格；移動式操作平臺是否經(jīng)設(shè)計計算并編制專項施工方案，鋪板是否嚴密，連接是否牢固，臨邊是否設(shè)置防護欄桿；懸挑式操作平臺是否編制專項施工方案，平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點是否可靠連接，是否有限載標(biāo)識，鋪板是否嚴密、牢固。

8.交叉作業(yè)防護情況。墜落區(qū)域內(nèi)是否設(shè)置安全防護棚，防護棚的構(gòu)造、材質(zhì)、搭設(shè)等是否符合規(guī)范要求。

三、時間安排

此次專項整治行動自即日起持續(xù)到年底，各地根據(jù)疫情防控要求，按照整治部署啟動、企業(yè)自查自糾、集中排查整治、總結(jié)鞏固提高四個階段進行。

（一）部署啟動階段：即日起至 8月15日。各市（區(qū)）研究制定本地區(qū)建筑施工預(yù)防高處墜落專項整治工作實施方案，層層動員部署、成立組織機構(gòu)、廣泛宣傳發(fā)動。

（二）自查自糾階段：8月16日至8月30日。各市（區(qū)）積極動員建設(shè)、施工、監(jiān)理等各單位對參建項目開展全面的預(yù)防高處墜落自查自糾，尤其是施工現(xiàn)場安全防護措施、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、防護用品配備及使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)消除隱患、消除風(fēng)險，并就自查自糾情況形成書面材料，存檔備查。

（三）集中整治階段：9月1日至10月30日，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各市（區(qū)）對預(yù)防高處墜落專項整治開展情況進行雙隨機檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促企業(yè)及時整改到位，對不能及時整改到位的要定人、定措施、定時間限期整改。省住建廳將適時對預(yù)防高處墜落專項整治行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（四）持續(xù)強化階段：11月1日至12月15日。各市（區(qū)）持續(xù)強化高處墜落整治工作，充分壓實企業(yè)主體責(zé)任，組織相關(guān)責(zé)任單位開展專項整治“回頭看”。住建部門要按照“網(wǎng)格化”監(jiān)管的要求，壓實網(wǎng)格長、網(wǎng)格員責(zé)任，多所負責(zé)的在建項目按照規(guī)定頻次開展監(jiān)督檢查。

（五）總結(jié)階段：12月16日-12月31日，對專項整治行動進行全面總結(jié)，梳理仍然存在的主要問題，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃明確下一步為鞏固專項整治成果所采取的常態(tài)化管理措施，固化形成長效機制。  

四、工作要求

（一）嚴格責(zé)任落實，加強工作指導(dǎo)。各市（區(qū)）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署安排，確保取得實效。要督促企業(yè)認真學(xué)習(xí)掌握行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準、規(guī)程，采用印發(fā)圖冊、圖集、召開現(xiàn)場會等方式，引導(dǎo)企業(yè)掌握預(yù)防高墜事故安全防護措施的規(guī)范做法，按規(guī)范設(shè)置防高墜安全防護措施。

（二）狠抓隱患整改，確保整治實效。各市（區(qū)）要督促企業(yè)對項目涉及到的所有高處作業(yè)分部分項工程進行全面檢查，全方位辨識高處作業(yè)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，及時消除存在的安全隱患，市（區(qū)）、縣住建部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促、跟蹤整改到位。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各市（區(qū)）要以開展“預(yù)防高處墜落”為契機，加強引導(dǎo)，督促企業(yè)以案為戒，以真實事故案例為典型，全面開展安全警示教育。要豐富宣傳形式，開展多頻次教育、反復(fù)教育，不斷強化工人安全意識，不斷提高工人安全操作技能。

（四）加大執(zhí)法力度，建立長效機制。各市（區(qū)）、縣住建部門要對檢查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范進行安全防護的企業(yè)責(zé)令限期改正，嚴重的要停工整改，對自查、整改不力的單位要嚴厲處罰。各地要認真總結(jié)，通過專項整治活動開展，實現(xiàn)預(yù)防高處墜落的安全設(shè)施、作業(yè)行為標(biāo)準化，建立預(yù)防高處墜落長效管理機制，有效降低高處墜落事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命安全。

請各市級住建部門將預(yù)防高處墜落專項整治行動開展情況及工作總結(jié)（主要包括：排查隱患情況、處罰情況、存在的問題及下步工作打算，正式文件掃描件上傳郵箱即可）分別于8月31日、9月30日、11月30日和12月31日前上報省廳安全處。

聯(lián)系人：徐浩俊  　電話：029-63915830

郵箱：569691513@qq.com

附件：??????市（區(qū)）建筑施工預(yù)防高處墜落專項整治行動情況匯總表

                                                                                                               陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                                                                                   2021年8月6日